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东营市民族宗教事务局关于进一步规范随机抽查工作机制规范事中事后监管的实施方案
东营市民族宗教事务局   2017-05-31 09:52:33 作者:SystemMaster 来源: 文字大小:[][][]

                东民宗发〔2017〕17号


                  东营市民族宗教事务局
        关于进一步规范随机抽查工作机制规范事中事后监管的实施方案

    为深入推进民族宗教执法检查工作,根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》(鲁政办发〔2016〕214号)和《东营市人民政府办公室关于建立健全随机抽查工作机制规范事中事后监管的通知》(东政办发〔2016〕12号)的要求,结合全市民宗工作实际,制定如下实施方案。
  一、总体要求
  贯彻落实上级工作部署,落实简政放权、放管结合、优化服务要求,坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进,创新监管方式,加强事中事后监管,规范执法行为,运用随机抽查作为各级民族宗教工作部门开展行政执法活动的主要方式,进一步解决执法方面存在的问题,切实保障我市民族宗教领域和谐稳定与健康发展。
  二、进一步完善规范“双随机、一公开”抽查机制
  (一)明确随机抽查的主体。随机抽查主体是市民宗局,负责组织、协调开展随机抽查工作,并根据工作需要随机抽取检查对象,组织实施随机抽查。实施随机抽查的具体责任部门为市民宗局开展民族宗教行政执法工作的各业务口。
(二)调整随机抽查检查对象名录库和执法检查人员名录库。按照部门职责,结合民族宗教执法工作实际,通过建立不同类别、等级的随机抽查名录库,从随机抽查对象名录库中随机选取抽查对象,满足不同执法需求,促进工作开展。
执法检查人员名录库所纳入人员具备民族宗教行政执法资格,完善检查人员基本情况(姓名、性别、出生年月等)、职务、执法证号、工作单位等信息。
  (三)调整随机抽查事项清单。随机抽查事项清单依照有关法律、法规和规章进行了调整,保留随机抽查事项清单2项,严格依据政府权力清单和责任清单开展随机抽查。实施具体随机抽查时,除有特殊要求外,均应当按照随机事项抽查清单制作执法检查方案和检查表。
  (四)建立完善“双随机”抽查方式。结合市民宗局年度工作计划和实际工作需要,依照实施随机抽查具体责任部门的职能、人员数量,调整随机抽查行政执法人员名录库。行政执法检查人员名录库涵盖所有执法人员。具体实施随机抽查时,要随机确定待查对象和执法人员,按照程序实行“双随机”抽查。随机抽取通过随机抽取方式进行,做到全程留痕,实现责任可追溯。
  (五)科学、合理确定随机抽查比例和频次。随机抽查比例和频次要切合实际,确保必要的随机抽查覆盖面和工作力度。采用“双随机”抽查的比例一般不低于30%,对发现存在重大问题的检查对象,要重点监管,制定专门的工作方案,完善执法检查程序,增加执法检查频次,督促整改治理。
  (六)开展联合抽查。对涉及多部门的检查事项,要按照市政府的统一部署,与有关部门开展随机抽查,共同制定并实施联合抽查计划,依照各自职责,及时处理检查发现的问题,互通执法结果,形成执法合力。对抽查发现的违法行为和安全隐患,应当按照分级、属地的原则依法处理。
  (七)全面公开监管信息。要将随机抽查工作全流程公开,对抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查方式、抽查程序和抽查结果(涉及民族宗教领域重点、敏感问题,经研究认为可以不公开的内容除外),通过东营民族宗教网站向社会公开,并实时更新,接受社会监督。
  (八)实现抽查成果综合运用。要强化随机抽查的严肃性和威慑力,引导推动检查对象自觉尊法、守法。抽查中发现的违法违规行为,要依照有关法律法规严厉查处。对发现的重大问题或隐患检查对象,要严格限制其新增项目的审批、备案,强化震慑和警示作用。随机抽查中发现的带有普遍性的问题,要及时向有关部门通报反馈,研究制定解决对策。
  三、工作要求
  (一)加强组织领导。要将随机抽查作为民族宗教依法行政工作创新和规范执法检查行为的重要举措,切实加强组织领导,一级抓一级、层层抓落实,做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓,建立健全相应工作机制,充实执法检查力量,确保随机抽查工作落到实处。要加强统筹协调,明确实施随机抽查的牵头单位,及时调整充实执法力量。
  (二)注重宣传培训。随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新,要加强执法人员的业务培训,总结交流执法经验,加快转变执法理念,努力提升执法能力,完善随机抽查执法模式和方法。要充分利用报刊、网络等多种渠道,广泛开展宣传报道,为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。要充分运用信息化方式开展抽查检查,推动实现随机抽查全过程记录。
   (三)强化责任落实。要切实履行监管职责,大力推广随机抽查,细化任务要求,明确工作进度,落实责任分工,强化过程管控,确保“双随机”工作落到实处,抓出成效。要加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评,确保随机抽查工作顺利推进。
   (四)注重宣传培训。要通过多种途径、采取多种形式宣传“双随机、一公开”监管工作进展情况和成效。不断加强执法队伍建设,适时组织专题培训,转变执法理念,不断提升执法能力和水平。

    附件:市民宗局随机抽查事项清单、市民宗局抽查对象名录库、市民宗局执法检查人员名录库


                                                                                           东营市民族宗教事务局
                                                                                               2017年5月9日

 

 

 
附件:
市民宗局随机抽查事项清单
序号 抽查事项 抽查对象 抽查内容 抽查依据 抽查主体 抽查方式 抽查比例和频次 备注
1 宗教活动场所遵守法律、法规、规章情况 宗教活动场所 宗教活动场所遵守法律、法规、规章,建立和执行场所管理制度,登记项目变更,以及宗教活动和涉外活动的情况 《宗教事务条例》(2004年7月7日国务院第57次常务会议通过,自2005年3月1日起实施)第十九条:“宗教事务部门应当对宗教活动场所遵守法律、法规、规章情况,建立和执行场所管理制度情况,登记项目变更情况,以及宗教活动和涉外活动情况进行监督检查。宗教活动场所应当接受宗教事务部门的监督检查。” 市民宗局 常规抽查和专项工作抽实地查相结合 结合工作调研和综合督导,每年累计抽查10%左右,每年一次 
2 市级宗教团体遵守法律、法规、规章情况 市级宗教团体 市级宗教团体遵守宪法、法律、法规和国家政策,依据章程开展活动的情况 《社团登记管理条例》(1998年10月25日国务院第8次常务会议通过,自1998年10月25日起实施)第二十八条:“社会团体应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告,经业务主管单位初审同意后,于5月31日前报送登记管理机关,接受年度检查。工作报告的内容包括:本社会团体遵守法律法规和国家政策的情况、依照本条例履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理的情况。” 市民宗局 常规抽查和专项工作实地抽查相结合 不定向抽查每年一次,抽查比例不低于50%;定向抽查每年1次,抽查比例不低于20% 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


                东营市民族宗教事务局办公室       2017年5月9日印发


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